针对增加设备农业用地指标的倡议，回答表示，设备农业用地采取备案制度，由乡村集体经济组织或运营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总状况后交至县级自然资源主管部门，无需办理农用地转用审批手续，没有停止用地指标管理。目前，自然资源部正牵头组织编制《全国疆土空间规划纲要（2021—2035年）》，指导各地发掘本身资源环境禀赋，在满足耕地保有量和足额划定耕地维护红线的根底上，为开展设备农业预留空间，进步区域农产品供应才能。同时，农业乡村部将分离第三次全疆土壤普查，摸清盐碱地现状和潜力，积极争取资金增强盐碱耕地管理，为设备农业开展拓展空间。
以下为回答原文。
沈志强代表：
您提出的“关于加快开展设备农业，保证粮食平安与菜篮子平安的倡议”收悉。经商财政部、自然资源部，现回答如下：
开展设备农业是保证国度粮食平安和“菜篮子”产品供应的有效措施，对顺应我国居民膳食构造变化、促进农民增收和农业提质增效具有重要意义。我部高度注重，会同有关部门，采取有力措施，促进设备农业安康有序开展。
一、关于进一步进步加快开展设备农业的重要作用与重要意义的认识
一是增强规划引导。我部会同有关部门，先后制定印发《关于促进设备农业开展的意见》《全国设备农业开展“十二五”规划》《全国设备蔬菜重点区域开展规划（2015—2020年）》《关于加快畜牧业机械化开展的意见》《关于加快推进设备种植机械化开展的意见》《“十四五”全国种植业开展规划》等规划和指导意见，明白设备农业开展方向、目的任务，指导各地拓展设备农业消费范畴，深化发掘设备农业消费潜能，提升设备农业开展的范围、质量和效益。二是加大会议部署和培训力度。相继召开全国经济作物高质量开展与农机农艺交融推进落实会、全国都市现代农业现场交流会、全国农业机械化工作会、全国种植业绿色高质高效技术培训班等全国性会议和培训活动，将设备农业作为重要内容停止部署布置，提升农业乡村部门对开展设备农业重要性的认识，推行提高国内外设备农业先进经历和适用技术。三是进一步深化研讨。贯彻落实中央决策部署，今年以来，我部会同有关部门，屡次召开专家座谈会，赴重点省份调研，分类研讨制定设备蔬菜、设备畜禽养殖、设备水产养殖开展的详细措施和政策倡议。
下一步，我部将会同有关部门，编制发布设备农业相关规划，引导促进消费要素集聚，加快技术创新，推进配备晋级，全面增强设备农业建立。同时，加大设备农业宣传和科普力度，强化设备农业品牌建立，深化社会各界对设备农业的认识，促进科学消费。
二、关于有方案地大幅度增加设备农业用地指标
2019年自然资源部、农业乡村部印发《关于设备农业用地管理有关问题的通知》，2021年农业乡村部会同自然资源部、国度开展变革委印发《关于保证和标准乡村一二三产业交融开展用地的通知》，对设备农业用地和乡村一二三产业交融开展用地作出明白规则，为设备农业开展提供了政策保证。
依照土地管理相关规则，设备农业用地采取备案制度，无需办理农用地转用审批手续，没有停止用地指标管理。目前，自然资源部正牵头组织编制《全国疆土空间规划纲要（2021—2035年）》，指导各地发掘本身资源环境禀赋，在满足耕地保有量和足额划定耕地维护红线的根底上，为开展设备农业预留空间，进步区域农产品供应才能。同时，我部将分离第三次全疆土壤普查，摸清盐碱地现状和潜力，积极争取资金增强盐碱耕地管理，为设备农业开展拓展空间。
三、关于加大财政支持力度和树立多元化投入机制
近年来，中央财政不时加大对设备农业开展的支持力度。一是强化资金支持。中央财政经过农业消费开展资金，支持中央统筹支持设备农业等农业消费开展，优化产业构造，推进产业交融，进步农业效益。同时，积极发挥农机置办与应用补贴政策引导作用，将设备农业触及的大棚设备、喷灌机械设备、畜禽水产养殖设备等设备机具归入补贴范围。二是健全农业保险制度。中央财政于2007年开端施行农业保险保费补贴政策。2021年，各级财政拨付农业保险保费补贴超700亿元。依据财政部印发的《中央财政农业保险保费补贴管理方法》，中央可依据农业消费实践需求，自主选择设备农业相关的优势特征农产品归入保险补贴试点范畴。三是推进农业担保体系建立。2016年以来，财政部会同农业乡村部、中国银保监会鼎力推进全国农业信贷担保体系建立，增强顶层设计，完善贷款担保机制，撬动金融资本、引导社会资金投向农业，支持省级农担公司降低担保费率和农业融资本钱、进步风险代偿才能。
依照《国务院关于变革和完善中央中央转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）和《国务院关于推进财政资金统筹运用计划的通知》（国发〔2015〕35号）中关于严厉控制新设专项的请求，为防止资金穿插反复，不宜再新设专项。下一步，财政部、农业乡村部将会同有关部门，继续经过现有政策和资金渠道，支持设备农业开展；加大农机置办与应用补贴政策引导，推进将更多设备农业农机配备归入补贴范围；推进农业保险持续“扩面、增品、提标”，更好满足设备农业的风险保证需求；促进全国农担业务持续安康快速开展，引导社会资本投向设备农业。
四、关于提升设备农业科技创新才能
我部会同有关部门强化创新驱动，着力提升设备农业消费科技程度。一是增强产业技术体系建立。2019年在现代农业产业技术体系中增补“智能农机”岗位科学家，2021年成立聪慧农业共性技术创新团队，研发推行了设备高质量生食果蔬生态基质无土栽培稳产技术、设备果菜秸秆机械原位还田等技术，在“农艺-农机-设备”交融的日光温室和塑料大棚消费关键设备、配备与技术等方面获得多项打破。二是增强创新平台建立。盘绕农业设备构造设计、设备园艺、畜禽养殖、配备与信息化等范畴，依托中国农业大学等规划建立了10个设备农业工程重点实验室。其中，2022年新增“农业乡村部农业设备新资料重点实验室”“农业乡村部水产养殖设备工程重点实验室”等2个重点实验室。三是增强农机配备研发。在“十三五”国度重点研发方案“智能农机配备”专项中设置温室、设备畜禽养殖、设备水产养殖智能化精密消费技术与配备研发等项目，推进在“十四五”国度重点研发方案“工厂化农业关键技术与智能农机配备”专项中设置“无人化植物工厂成套技术配备创制与应用”等，强化先进适用设备农业机具配备研发。
下一步，我部将会同有关部门，继续加大对设备农业科技创新条件才能建立的支持力度，为推进设备农业高质量开展提供科技支撑。强化科技创新推进配备供应，加快研发适合适用的设备种植养殖配备，加快推进规范化设备大棚建立，不时进步科技创新支撑才能。
五、关于展开设备农业试点
一是实在发挥现代农业产业园引擎作用。我部会同财政部累计布置中央财政奖补资金170.8亿元，支持创立250个现代农业产业园。印发《国度现代农业产业园监测评价方法》，推进产业园工作由农业乡村部门主抓上升到中央党委政府主抓，引导各省加大资金整合，推进落实乡村产业开展用地政策。每年举行全国现代农业产业园建立培训班，在培训指标分配上恰当向设备农业产业园倾斜。二是展开粮油作物设备农业试点。我部深化施行绿色高质高效行动，盘绕保证粮食和油料等重要农产品有效供应，推进主导种类主推技术集成落地，展开前瞻性、引领性技术示范，提升粮油作物设备化、机械化、智能化消费程度。
下一步，农业乡村部、自然资源部将会同有关部门，增强永世根本农田监测监管，确保良田粮用。继续支持建立一批资源特征鲜明、产业链健全、联农带农严密的设备农业产业园，打造设备农业开展高地。深化展开绿色高质高效行动，积极展开粮油作物设备农业试点，组织专家展开优质种类推行、新技术集成组装、瓶颈技术攻关，为完成藏粮于地、藏粮于技探究新途径、新形式。
六、关于深化设备农业有关“放管服”变革
2019年，自然资源部、农业乡村部印发《关于设备农业用地管理有关问题的通知》，明白设备农业用地无需办理农用地转用审批手续，由乡村集体经济组织或运营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总状况后交至县级自然资源主管部门。该规则极大地简化了用地手续，降低了用地本钱，进步了用地获得效率。同时，为坚决遏制耕地“非农化”、避免耕地“非粮化”，落实最严厉的耕地维护制度，《自然资源部、农业乡村部、国度林业和草原局关于严厉耕地用处管制有关问题的通知》明白，严厉控制新增畜禽养殖设备、水产养殖设备和毁坏耕作层的种植业设备等农业设备建立用地运用普通耕地。确需运用的，应经县级批准并契合相关用地规范，落实耕地“进出均衡”。
下一步，自然资源部、农业乡村部将会同有关部门，进一步增强对设备农业用地的监视管理，留意总结中央理论状况，不时完善政策措施，促进设备农业有序高效开展。
感激您对我部工作的关怀，希望继续对三农工作给予支持。
联络单位及电话：农业乡村部种植业管理司 010 - 59192895
农业乡村部
2022年6月30日
